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孟建柱:堅定不移推動司法責任制改革全面開展
發布時間:2016-07-25 15:07:50   作者:法制日報   點擊: 3210 次

孟建柱在全國司法體制改革推進會上強調

統一思想增強信心攻堅克難 堅定不移推動司法責任制改革全面開展


郭聲琨主持會議 周強曹建明講話


       全國司法體制改革推進會18日至19日在吉林長春召開。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱出席會議并講話。他強調,要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以習近平總書記系列重要講話精神為指南,進一步把思想和行動統一到黨中央精神上來,切實增強改革的信心與決心,知難而進、攻堅克難,堅定不移推動司法責任制改革全面開展。

       孟建柱指出,司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位。司法責任制改革作為司法體制改革的基石,對提高司法質量、效率和公信力具有重要意義。經過兩年試點,司法責任制改革成效逐步顯現,符合司法規律的體制機制逐步形成,優秀人才向辦案一線流動趨勢明顯,司法隊伍活力不斷迸發,司法隊伍專業化、職業化水平正在提高,辦案質量效率穩步提升,人均結案數、當庭宣判率上升,案多人少矛盾緩解,上訴率、發回改判率下降,司法公信力不斷提高。據統計,試點法院檢察院一線辦案力量增加20%左右,85%以上司法人力資源配置到辦案一線;有的法院入額法官年人均結案增加200多件,一審服判息訴率提高10多個百分點;有的法院在收案增長40%左右的情況下,通過改革,結案增長60%左右。實踐證明,黨中央關于司法體制改革的方向是正確的,試點是成功的,實際效果是好的。

       孟建柱指出,當前,司法責任制改革正處于全面推開的重要時刻。歷史經驗告訴我們,每當重要關頭,統一思想、凝心聚力是應對挑戰、奪取勝利的重要法寶。司法責任制改革是司法領域一場深刻的自我革命,改的是體制機制,動的是利益格局,“傷筋動骨”在所難免。各級政法領導干部要牢記黨和人民的重托,增強推進改革的政治責任感和歷史使命感,勇于擔當,盡職盡責做好工作,當好改革的促進派和實干家,只要是對黨和人民有利的,對司法事業長遠發展有利的,就要堅定不移地去謀劃、推動、落實,確保完成黨中央確定的改革任務。

       孟建柱指出,試點是發現問題、完善政策的過程。要針對試點過程中暴露出來的問題,進一步完善政策,最大限度激發全面推開司法責任制改革的內生動力。中央確定的以省為單位、以政法專項編制為基數的員額比例,總體上是符合實際的。但我國地域遼闊,不同地方經濟社會發展水平差異大,在確定法官檢察官員額比例和基數時不宜一刀切。實行司法責任制的目的,是把最優秀的人才吸引到辦案一線。對于法院檢察院領導干部入額,要從工作需要出發,嚴格把握,并按照標準和程序參加遴選,入額后要親自辦理一定數量的案件,形成正確導向。對具有法官檢察官資格的人員進行遴選,要以考核為主、考試為輔,在堅持政治標準基礎上,突出對辦案業績、職業操守的考核;采取考試方式時,要重點考察履職必備的法律知識運用和實際辦案能力等,使無論是經驗豐富的老同志,還是年輕業務骨干,都有機會通過遴選入額。對未入額法官檢察官,也要做好思想工作,落實好相關政策,保護好他們的積極性。要認真落實權責利相統一原則,形成向基層一線辦案人員傾斜的激勵機制。

       孟建柱要求,要完善職務序列改革政策,建立有別于其他公務員的管理制度,進一步拓寬基層一線辦案人員職業發展空間。推進法治中國建設進程中,既需要居廟堂之高的“司法精英”,又需要扎根基層的“平民法官”。在艱苦邊遠和民族地區,要立足當地實際、根據工作需要,進一步探索實行與內地有一定差異的政策,讓當地符合條件的人才進得來、留得住。對于省以下地方法院檢察院財物統一管理改革,要堅持從實際出發,因地制宜,逐步推進。要制定科學合理的司法責任追究制度,建立健全防范冤假錯案機制,確保辦案質量,提高司法公信力。

       孟建柱強調,司法體制改革是系統工程,各項改革之間關聯度高、耦合性強,要統籌推進司法責任制改革和相關改革,進一步提高整體效能。各級法院檢察院要立足于挖掘內部潛力,把內設機構改革作為司法責任制改革的重要配套措施,堅持扁平化管理和專業化建設相結合,統籌考慮內部機構設置和辦案組織建設,積極推進內設機構改革試點,進一步優化司法職能。要注意把握內設機構改革與依法履行職能的銜接,原有的機構要減少,但法定的工作程序不能減少。要加強對法官檢察官履職的監督制約,健全類案指引、案件質量評估、司法業績考核、錯案責任倒查等制度機制,充分運用信息化平臺,對案件辦理做到全程留痕,探索推動司法業務管理監督由微觀向宏觀轉變、由人盯人管理監督向制度機制約束轉變,提高管理監督科學化水平。

       孟建柱指出,解決案多人少問題,不能簡單寄希望于通過增加編制、人員來解決,而是要通過改革,從制度機制上研究采取措施。要根據案件難易、標的額大小、刑罰輕重、認罪與否等情況,推進繁簡分流,完善速裁程序、簡易程序、普通程序相配套的多層次訴訟制度體系。要積極穩妥推進以審判為中心的訴訟制度改革,建立科學規范的證據規則體系,促使偵查、起訴階段的辦案標準符合法定定案標準,確保偵查、起訴、審判的案件事實證據經得起法律檢驗,努力實現懲治犯罪和保障人權相統一。要構建多元化糾紛解決機制,引導更多糾紛以非訴方式解決。

       孟建柱強調,各級法院檢察院要落實好改革的主體責任,主動向黨委和政府匯報,積極爭取有關部門支持,充分發揮主觀能動性,善于找準切入點、突破口,確保改革取得實效。要加強調查研究,總結推廣成功經驗,發現解決實際問題,對基層一些創造性探索,多從幫助角度研究提出完善建議。各級黨委政法委要善于運用黨委總攬全局、協調各方的領導方式,重點做好統一思想、把握方向、協調政策、檢查督導等工作,對法院檢察院職責范圍內的改革事項,要發揮好他們的積極性主動性創造性;對法院檢察院難以解決的重大改革事項,要積極幫助協調解決。要善于運用各類媒體尤其是網絡新媒體,加大對黨中央精神的正面解讀、引導,說清、說透改革政策取向、主要內容,講好改革故事,澄清模糊認識,回應社會關切,推動全社會形成擁護支持改革的良好氛圍。

       會上,吉林、江蘇、廣東、貴州、重慶、上海、云南、內蒙古等地介紹了本地推進司法體制改革試點工作的做法、成效和經驗,中央組織部、人力資源和社會保障部、財政部負責同志就司改相關政策作了說明。
 
       國務委員、中央政法委副書記、公安部部長郭聲琨主持會議,最高人民法院院長周強,最高人民檢察院檢察長曹建明出席會議并講話。吉林省委書記巴音朝魯在會議開幕時致辭。中央政法委秘書長汪永清,中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋,中央司法體制改革領導小組成員單位負責同志,各省區市和新疆生產建設兵團黨委政法委書記、法院院長、檢察院檢察長參加會議。(完)
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